全球疫情背景下西方发达国家留学政策的突变及

2020年11月22日 01:56:10成都志愿者
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  作者简介:周洪宇(1958—),男,湖北武汉人,华中师范大学教育学院教授,博士生导师,主要从事教育史、教育政策等研究。

  摘要:教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分,中国目前已经是全球第一大国际生源国。党中央、国务院高度重视教育对外开放。党的十八大以来,习近平总书记对教育对外开放工作作出了一系列重要指示、批示,无论是教育主管部门还是教育工作者和研究者,都深刻地认识到了教育对外开放工作的重要性和紧迫性。但自2020年新冠疫情发生以来,以美国为首的部分西方发达国家的留学政策却日趋收紧,不断反复,使赴外留学,尤其是赴美留学具有明显的不确定性,引起了国际社会的广泛关注。从当前我国留学的基本现状与发展趋势来看,和平与发展的时代主题没变,全球化趋势没变,我国对外开放的政策没变。因此,辩证认识疫情背景下留学的总体形势,积极应对,制定切实可行的政策及制度成为当务之急。

  关键词:疫情;留学政策;西方发达国家;教育对外开放

  自2017年特朗普当选美国第45任总统后,处处奉行“美国优先”的政策,放弃多项条约和协议,不仅继承了美国政府一贯遏制中国的做法,并变得更加变本加厉。特别是在新冠肺炎疫情的冲击下,美国加快了对华政策的调整,留学政策趋于收紧,而且多次反复,令人眼花缭乱,给留学生及其家长带来了很大的困惑和担忧,国内社会各界特别是留学生及其家长对此也十分关注。本文从当前我国留学的基本现状与发展趋势入手,辩证认识疫情背景下留学的总体形势,提出有关应对之策。

  自2017年特朗普当选美国第45任总统后,处处奉行“美国优先”的政策,放弃多项条约和协议,不仅继承了美国政府一贯遏制中国的做法,并变得更加变本加厉。特别是在新冠肺炎疫情的冲击下,美国加快了对华政策的调整,留学政策趋于收紧,而且多次反复,令人眼花缭乱,给留学生及其家长带来了很大的困惑和担忧,国内社会各界特别是留学生及其家长对此也十分关注。本文从当前我国留学的基本现状与发展趋势入手,辩证认识疫情背景下留学的总体形势,提出有关应对之策。

  一、当前我国留学的基本现状与发展趋势

  据教育部网站数据显示:2018年度我国出国留学人员总数为66.21万人,各类留学回国人员总数为51.94万人。与2017年度的统计数据相比,2018年度出国留学人数增加5.37万人,增长8.83%;留学回国人数增加3.85万人,增长8%。据统计,从1978—2018年底,我国各类出国留学人员员累计达585.71万人[1]。

  从近年各主要留学目的国政策变动情况来分析,英国、加拿大等国家对来自中国大陆的留学生实行宽松政策,而美国等部分西方发达国家收紧对中国大陆留学生的申请政策。2018年中国留学生赴美求学人数高达36.3万,从2010—2018年,每年赴美留学人数增长近3倍,但从2014年、2015年开始,年增速开始大幅下滑,2018年赴美留学人数增速仅3.5%[2] 。我国出国留学人员增速放缓,但留学生数量依然保持全球第一位。我国仍然是美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等国家的最主要留学生源国。

  目前,我国留学活动处于高速发展时期。近年来,我国的留学人数持续上涨,留学关注度显著提升,留学呈现低龄化、多样化、理性化等重要特点和发展趋势。

  一是留学人数不断增长,低龄化趋势进一步显现。近年来,我国赴美留学人群已经不断从高等教育阶段往基础教育阶段延伸,且我国处于基础教育阶段的赴美留学生人数正持续增长[3]。中国教育在线发布的《2017中国出国留学发展趋势报告》指出,低龄化留学趋势加剧,出国读中学的增长率超过读本科的增长率[4]。

  二是美、英、加、澳仍是主流,“一带一路”沿线国家现留学热潮。在留学国家的选择上,美国、英国、加拿大、澳大利亚仍是当前四大热门留学目的国。《2019出国留学蓝皮书》的调研结果显示,选择美国作为留学首选地的中国学生及家长比例占到24%,选择加拿大的占到14%,选择英国及澳大利亚的各占13%[5]。美国《2019门户开放报告》(Open Doors in 2019)的数据显示,我国赴美留学人数保持约20年的增长,并连续10年成为美国国际学生第一大生源国,2018—2019学年,中国有36.95万名学生赴美留学,比2017—2018学年增长了1.7%,依然约占美国国际学生的1/3[6]。近年来,随着“一带一路”倡议的推进实施,我国与“一带一路”沿线国家开始学历互认,留学生前往相关国家留学的热情不断高涨,使得这些国家成为新的留学增长点。